« Nous avons entendu du côté américain la volonté de nous accorder des garanties de sécurité équivalentes à l'article 5 du traité de l'OTAN. Ce n'est pas mal du tout, même si ce n'est qu'un premier pas », a déclaré ce lundi Volodymyr Zelensky depuis Berlin, après deux longues séances consécutives avec les émissaires de Donald Trump – son représentant pour les missions de paix, Steve Witkoff, et son gendre, Jared Kushner -. Zelensky a assisté à la réunion, une nouvelle fois soutenu par ses grands alliés européens, qui proposent le déploiement d'une force multinationale pour assurer la paix.
Les garanties offertes par les Etats-Unis sont « bonnes », mais elles ne seront pas « sur la table pour toujours », tel est le message d'avertissement lancé depuis la Maison Blanche, a révélé le journal allemand « Die Welt ». Zelensky a également été informé par ses interlocuteurs américains que Moscou maintenait son exigence du retrait total de ses troupes du Donbass, y compris des régions qui ne sont pas sous contrôle russe, ce que le président ukrainien rejette.
Trump, pour sa part, a assuré que les États-Unis étaient « plus proches que jamais » de parvenir à un accord de paix en Ukraine, après « une très bonne conversation » avec les dirigeants européens, comme il l’a déclaré lundi lors d’un événement à la Maison Blanche. La pression de Washington sur Zelensky devrait également se refléter dans la vidéoconférence que Trump lui-même tiendra lors du dîner de travail qui clôturera la journée du président ukrainien à Berlin, en compagnie de ses principaux alliés européens, ainsi que de Witkoff et Kushner.
Au-delà de ces pressions, Zelensky a qualifié de « profitable » le dialogue mené avec les émissaires de Trump, inclus dans le chapitre sur les garanties de sécurité. « Ces conversations n'ont pas été faciles, elles ne le sont jamais. Mais elles ont été très profitables. Surtout parce que nous y avons consacré le temps nécessaire », a déclaré Zelensky, lors de la conférence de presse conjointe avec Merz.
Il y a eu de « réels progrès », a indiqué le chef de l'équipe de négociation ukrainienne, Rustem Umerov, sans toutefois donner plus de détails. Des sources américaines ont également tenu des propos similaires, en aparté avec les médias de leur pays.
Négociations marathon
Les réunions ont débuté dimanche après-midi à Berlin, avec une première séance de cinq heures. Selon les médias allemands, le président finlandais Alexander Stubb s’est imposé comme un acteur neutre entre les États-Unis et l’Ukraine.
Stubb a déjà eu dimanche un premier entretien avec Witkoff et Kushner à l'hôtel Adlon, où séjournent les envoyés de Trump. Il devait initialement se rendre à Berlin lundi, pour le prochain sommet convoqué par Merz avec douze dirigeants européens, dont le Français Emmanuel Macron, le Britannique Keir Starmer, le Polonais Donald Tusk, l'Italienne Giorgia Meloni et la Danoise Mette Frederiksen, en plus de la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, et du secrétaire général de l'OTAN, Mark Rutte.
Le président finlandais se voit attribuer un rôle clé, à la fois en raison de ses relations personnelles reconnues avec Trump, avec qui il partage souvent des parties de golf, et en raison de la situation géopolitique en Finlande. Le pays nordique est entré rapidement dans l’OTAN après l’invasion russe de l’Ukraine en 2022, après avoir entretenu des relations bénéfiques avec Moscou pendant des décennies. C'est le pays de l'UE qui possède la plus longue frontière avec la Russie, soit 1 340 kilomètres. À l'époque de l'Union soviétique, elle subit plusieurs invasions de la part de son puissant voisin, mais en 1944 elle choisit de céder une partie de son territoire (12 %) en échange de la préservation de son indépendance.
Lors des réunions de dimanche et de lundi, le soi-disant plan de paix en 20 points et les agendas économiques respectifs ont été abordés. L'économie a également été au centre du programme officiel de Zelensky ce lundi à Berlin, notamment de son intervention avec Merz au forum économique germano-ukrainien. La chancelière allemande a souligné la création de la société commune germano-ukrainienne Quantum Frontline Industries (QFI), qui produira à l'échelle industrielle des drones pour l'armée ukrainienne.
Dimanche a également eu lieu la première rencontre personnelle entre Zelensky et Witkoff, considéré comme un allié d'intérêts avec Vladimir Poutine. Le dirigeant ukrainien l'a accueilli avec une accolade, après quoi ils se sont retirés pour une réunion de plusieurs heures à huis clos.
Éviter de nouvelles agressions russes
À Berlin, le plan de paix en 20 points, les garanties de sécurité qu'exige Kiev – c'est-à-dire devenir membre de facto de l'OTAN en échange du renoncement à son adhésion formelle – ont été sur la table, ainsi que les questions économiques pour la reconstruction de son pays.
Du côté allemand, les attentes quant à l’intention de Trump de parvenir à un plan de paix avant Noël ont été revues à la baisse. Le Kremlin rejette de son côté les modifications proposées par les alliés européens de Zelensky, notamment en ce qui concerne la réduction de l'armée ukrainienne. Selon le projet initial de Witkoff, leur effectif devrait rester à 600 000, soit environ la moitié de l'effectif actuel. Les dirigeants européens estiment qu’il devrait y en avoir au moins 800 000 en temps de paix.
Pour Zelensky, il est essentiel d’obtenir de réelles garanties de sécurité pour éviter de nouvelles agressions russes, comme celles subies en 2014, avec l’annexion de la Crimée, suivie de l’invasion de 2022. Il souhaite une formule équivalente à l’article 5 de l’Alliance, selon lequel toute agression contre l’un des États membres est considérée comme une agression contre l’Otan dans son ensemble.
Dans un communiqué final, signé par les 12 dirigeants européens présents au sommet, il est fait référence à la présence d'une force multinationale et à la soi-disant « coalition de volontaires ». Il établit également une obligation « juridiquement contraignante » d'adopter des mesures au niveau national visant à rétablir la paix, en cas de future attaque armée. « Ces mesures pourraient inclure le déploiement de forces armées, un soutien logistique et en matière de renseignement, ainsi que des mesures économiques et diplomatiques. »
Le dirigeant ukrainien rejette le retrait total du Donbass aux conditions exigées par la Russie. Pour Kiev, la question territoriale doit commencer par le gel de la ligne de front et la conclusion d'un cessez-le-feu, à partir duquel commenceront les négociations.
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