Le déblocage de l'accord de financement unique de la Catalogne est une ligne rouge pour qu'ERC puisse s'asseoir et négocier aussi bien les budgets de Pedro Sánchez que ceux de Salvador Illa. Un engagement qui représente cependant un fardeau pour le décollage de la première vice-présidente et ministre des Finances, María Jesús Montero, en Andalousie, où elle sera tête de liste du PSOE aux prochaines élections. Le discours de « griefs » est encouragé par le président Juanma Moreno et les socialistes reconnaissent le « coût politique » de leurs intérêts sur ce territoire. Pour tenter de résoudre la quadrature du cercle, Montero prépare une proposition de réforme du modèle de financement qui non seulement profite à la Catalogne, mais généralise également l'augmentation des ressources à d'autres communautés.
« Il doit y avoir un consensus », soulignent des sources du Trésor à propos du nouveau système qu'ils mettront sur la table avant que Montero ne quitte l'exécutif. Dans ce sens, ils prédisent que ce sera positif pour les Asturies ou Castille-La Manche, toutes deux gouvernées par des socialistes critiques à l'égard de l'accord de financement unique, mais aussi pour l'Andalousie ou la Communauté valencienne. Bien que l'Exécutif ait menacé de jeter l'éponge sur la réforme du système face à un manque prévisible de majorités, à la fois dû au calcul parlementaire et à l'opposition du PP, qui préside onze communautés autonomes, il a été décidé de suivre la stratégie utilisée avec l'annulation de la dette.
La proposition a été convenue avec l'ERC pour la Catalogne et a ensuite été acceptée en l'étendant au reste des communautés autonomes. En fait, la communauté qui bénéficierait le plus du pardon serait l’Andalousie. Le Gouvernement assumerait 18,791 millions d'euros dans son cas, ce qui représente 22,6% de la répartition totale de la grâce. Cependant, les sondages suscitent des doutes et des effets différents sur l'électorat. Alors que 43 % des Andalous le considèrent comme « négatif » contre 33 % qui le qualifient de « positif », selon le récent Baromètre andalou publié par la Fondation Centre d'études andalouses (Centra), en Castille-La Manche, ils mènent des enquêtes avec un soutien transversal, y compris les électeurs du PP, jusqu'à 75 % de la population.
Les socialistes de Castille-La Manche, toujours critiques à l'égard de toute concession à la Catalogne en termes de financement, sont sceptiques quant à l'intention du gouvernement d'entreprendre la réforme du système après une décennie d'absence. Également en ce qui concerne les objectifs électoraux sous-jacents pour franchir cette étape et neutraliser le discours de grief. « Nous sommes clairs sur ce qui est acceptable et ce qui ne l’est pas », répondent-ils en référence à « celui qui dit qu’on a le droit d’avoir plus que les autres ».
Bien que l’on suppose que toutes les communautés autonomes disposeront de plus de ressources, en raison de l’évolution positive des recettes fiscales depuis l’expiration du modèle précédent, la « clé » pour des gouvernements comme ceux d’Emiliano García-Page est que le système soit « équitable ». C’est-à-dire les critères qui sont établis « pour la répartition de cette plus-value » et qui ne sont pas à la merci du cycle économique.
Scepticisme dans les fédérations du PSOE
La ligne rouge dans une bonne partie du PSOE est liée à l'ordinanalité, un débat récurrent qui confronte le PSC au reste de l'organisation depuis l'époque de Pascual Maragall. Désormais, tant pour l'Illa que pour l'ERC, il est essentiel que ce critère soit inclus dans le nouveau modèle. Ainsi, la Catalogne équilibrerait sa position dans le classement des communautés qui contribuent le plus avec celle de celles qui reçoivent le plus.
Une affirmation que le Trésor évite de concrétiser pour l’instant. Face à cela, ils préfèrent se concentrer sur certains principes de l'accord conclu en juillet dernier avec la Generalitat, comme le cas de la « suffisance financière », pour que toutes les communautés autonomes reçoivent plus de ressources, ou l'équilibre entre la combinaison du cadre bilatéral et du cadre multilatéral. L’un des principaux éléments du modèle de financement régional approuvé par les socialistes lors de leur dernier congrès fédéral reposait sur « la compatibilité de la solidarité avec un effort fiscal égal avec la reconnaissance des singularités ».
Pression du CFP
Des sources parlementaires de l'ERC reconnaissent que le PSC fait également pression sur le Trésor pour que certaines de ses attentes soient satisfaites avec le nouveau financement, notamment le principe d'ordinanalité. Les mêmes sources reconnaissent l'inconvénient que représente ce portefeuille pour Montero lorsqu'elle combine son rôle de ministre des Finances avec celui de candidate à la Junte d'Andalousie, mais elles concluent catégoriquement qu'il s'agit d'un problème de gouvernement et non du sien.
La proposition serait au moins esquissée pour la prochaine Conférence des présidents, qui se tiendra avant la fin de l'année dans les Asturies. Lors du dernier de ces sommets, Sánchez a montré des signes d'abandon face au climat de confrontation politique. Les territoires misent sur des critères différents pour un nouveau modèle de financement, parfois même contradictoires. Avec les élections prévues au premier semestre de l'année prochaine en Castille-et-León et en Andalousie, et la menace d'élections anticipées sans budgets approuvés, les possibilités de rapprochement des positions s'éloignent encore davantage.
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