Le Gouvernement vient d’approuver le nouveau Plan Général des Déchets Radioactifs (PGRR)la grande feuille de route pour tout ce siècle sur la date à laquelle l’Espagne fermera ses portes centrales nucléairescomment il gérera tous les déchets radioactifs qu’ils ont générés et, aussi, combien cela coûtera et comment sera payé la facture d’un milliard de dollars pour démanteler les réacteurs et stocker les déchets nucléaires.
Le nouveau PGRR confirme le fermeture progressive de toutes les centrales nucléaires espagnoles entre 2027 et 2035 jusqu’à la panne totale ; envisage la construction de sept entrepôts de déchets radioactifs en Espagne, un dans chacune des usines, pour être stocké temporairement pendant cinq décennies ; et anticipe la construction future d’un entrepôt géologique profond (AGP), Il reste encore à concevoir et à choisir un emplacement, avec pour objectif d’être opérationnel en 2073 pour abriter définitivement les déchets hautement radioactifs.
Le cimetière nucléaire définitif – une sorte de grand trou dans le sol dans lequel les déchets reposeront pendant des milliers d’années – ne sera pas prêt avant 50 ans, c’est le délai fixé par le gouvernement et l’Entreprise nationale des déchets radioactifs (Enresa). Un délai prudent, basé sur l’expérience internationale, qui prévoit que Le travail pour le préparer durera des décenniesmais dont la réalisation nécessite déjà d’activer le processus en raison de la complexité technique du projet et, surtout, en raison de l’énorme difficulté d’obtenir le soutien social et politique nécessaire pour choisir un emplacement pour le futur entrepôt.
À la recherche d’un consensus social
« Le consensus social doit être recherché dès maintenant », déclare le président du Conseil de sûreté nucléaire (CSN), Juan Carlos Lentijo, lors d’une réunion avec la presse. « Nous devons commencer à construire les structures nécessaires de participation sociale. La participation de tous les groupes d’intérêt doit être garantie dans le processus le plus délicat, celui du choix du siège de l’AGP (…) C’est un processus qui n’est pas seulement technique, il est aussi social », souligne le chef du superviseur. de la sûreté des installations nucléaires en Espagne.
Jusqu’à la dernière version du nouveau Plan Général des Déchets Radioactifs, le ministère de la Transition écologique a laissé ouvertes pendant quelques décennies deux alternatives pour stocker les déchets : construire sept entrepôts dans toute l’Espagne ou construire un seul cimetière centralisé temporaire (ce qui est le projet qui a en vigueur depuis des années, avec l’élection de Villar de Cañas à Cuenca comme lieu, et qui est désormais totalement exclu).
Le gouvernement a allégué que le « manque de consensus social, politique et institutionnel » manifesté pendant la période de traitement du nouveau plan déchets rendait « non viable » l’option d’un entrepôt centralisé unique. Du côté du secteur nucléaire, on souligne que cela est dû au fait qu’aucune communauté autonome n’a soutenu la possibilité d’héberger le cimetière nucléaire, malgré l’intérêt de certaines municipalités. L’Espagne est aujourd’hui confrontée au grand débat sur l’emplacement de son cimetière nucléaire définitif et se prépare à activer de nouvelles formules pour garantir le consensus social et politique requis.
Le Gouvernement, Enresa et le Conseil de Sûreté Nucléaire (CSN) reconnaissent que parvenir à ce consensus politique et social constitue le plus grand défi pour promouvoir le projet d’entrepôt définitif et garantir que le processus ne déraille pas. Le plan pour y parvenir consiste à donner une stabilité maximale au processus à travers une loi avec un soutien clair dans les Cortes pour articuler une procédure de participation institutionnelle et sociale qui soit la base du consensus pour la sélection réussie d’un siège pour l’AGP.
Le PGRR envisage huit étapes pour le long processus jusqu’à ce que l’entrepôt final de déchets nucléaires soit opérationnel. À partir de cette année et jusqu’en 2025, toutes les connaissances disponibles en la matière seront mises à jour, avec la révision des informations réalisées jusqu’à présent ; entre 2026 et 2028 sera le moment d’élaborer la loi pour réglementer le processus de sélection d’un site et identifier les acteurs qui doivent participer au processus ; entre 2029 et 2032 il faudra choisir de facto une liste d’emplacements possibles pour le futur cimetière nucléaire ; Entre 2033 et 2039, une analyse complète des sites sera réalisée et le site candidat final sera choisi ; Entre 2040 et 2059, une caractérisation et une vérification de l’adéquation du site seront réalisées ; Entre 2060 et 2071, les travaux de construction de l’entrepôt seront réalisés et le processus d’obtention de l’autorisation d’exploitation sera activé ; et après une opération en tests depuis 2072, l’objectif est que le stockage soit opérationnel dès l’année 2073.
Une première carte de localisation
Entre les années 80 et 90 du siècle dernier, Enresa a déjà réalisé des travaux de préparation pour le futur AGP. L’entreprise a déjà réalisé une étude préliminaire de zones dans toute l’Espagne présentant des caractéristiques géologiques (ayant des sols argileux, granitiques ou salins) et de stabilité pour accueillir l’entrepôt, et a également réalisé des conceptions génériques de ce que devrait être l’installation en fonction des différents types de produits. atterrir. En 1996, le projet de recherche du site a été paralysé en raison du bruit social généré par l’emplacement possible de l’installation définitive et pour opter pour la construction d’un entrepôt temporaire. «La bonne nouvelle, c’est qu’on sait qu’il existe de nombreux endroits capables d’accueillir une installation présentant ces caractéristiques», souligne le président de la CSN.
Enresa, l’entreprise publique chargée de la gestion des déchets nucléaires et du démantèlement des centrales, défend avoir inscrit dans le PGRR la date limite pour que l’entrepôt final soit prêt en 2073, par prudence. L’expérience internationale actuelle montre que le temps qu’il faut consacrer au développement de l’ensemble du processus jusqu’au démarrage d’un entrepôt géologique se situe entre 40 et 50 ans. Et Enresa a opté pour cette période plus longue, même si elle comprend qu’elle pourrait être raccourcie.
Il président d’Enresa, José Luis Navarroa cependant publiquement soutenu l’objectif de faire avancer le cimetière nucléaire définitif pour libérer le plus rapidement possible les terrains actuellement occupés par les centrales nucléaires pour les consacrer à d’autres projets industriels, comme l’exigent les grandes compagnies d’électricité propriétaires des réacteurs.
Les compagnies d’électricité demandent de raccourcir les délais
Endesa, Iberdrola, Naturgy et EDP, les propriétaires des réacteurs situés en Espagne, ont présenté un document commun d’observations au projet de PGRR dans lequel ils demandaient de maintenir les déchets nucléaires dans chacune des centrales pendant seulement deux décennies et d’activer directement la construction du cimetière final pour avancer son démarrage Avec 25 ans d’avance sur ce qui était prévu par l’Exécutif, pour qu’il soit opérationnel au plus tard en 2050 et non en 2073, comme le rapporte ce média.
Certaines centrales nucléaires espagnoles disposent déjà de leurs propres installations de stockage temporaire individualisées (ATI) -Zorita, Garoña et Trillo- et les autres sont en cours d’attribution et seront disponibles entre 2025 et 2026 -Almaraz, Vandellós, Ascó et Cofrentes-. Endesa, Iberdrola, Naturgy et EDP ont choisi, dans leurs allégations, d’utiliser ces entrepôts individuels comme solution intermédiaire pendant une vingtaine d’années, jusqu’à ce que tous les déchets puissent être transférés vers le grand cimetière final, l’AGP, en 2050.
La proposition des grandes compagnies d’électricité est d’utiliser l’ATI de chaque usine pour y laisser les déchets pendant deux décennies, mais sans réaliser les travaux pour les transformer en entrepôts plus complets et avec des installations complémentaires pour héberger les déchets pendant plus de cinquante ans, comme l’envisage le PGRR pour les transformer en entrepôts temporaires décentralisés (ATD). L’intention des entreprises est d’avancer l’entrepôt définitif pour libérer le terrain où se trouveront les silos temporaires et ainsi pouvoir les utiliser à l’avance pour d’autres usages industriels. Le Gouvernement s’est montré disposé à avancer le démarrage de l’entrepôt final et à accélérer les délais.
« Nous pouvons raccourcir les délais et avoir l’AGP dans les plus brefs délais », indiquait il y a quelques mois le Secrétaire d’État à l’Énergie, Sara Aagesen. « Les délais et délais pourront être raccourcis en fonction de la rapidité des premières étapes de développement de l’AGP », a-t-il souligné. Enresa part du principe que les connaissances qui peuvent être obtenues auprès d’autres pays plus avancés dans leurs projets AGP (la Finlande pourrait le rendre opérationnel dès 2025, la France et la Suède travaillent déjà sur les permis de construire, l’Allemagne finalise le choix du site…) permettre de raccourcir la durée estimée jusqu’à présent de 50 ans pour l’ensemble du processus.
