L'appel de Pedro Sánchez à la « fédéralisation », pour encadrer le financement unique de la Catalogne, a tendu les coutures idéologiques dans les rangs socialistes. Si Ferraz défend que la gestion de tous les impôts par le Fisc de Catalogne est conforme aux postulats fédéraux du parti, plusieurs territoires estiment le contraire. Ce vendredi, le président de la Principauté des Asturies, Adrián Barbón, a justifié son opposition au pré-accord signé avec ERC sur la base de la déclaration de Grenade et des références à ses postulats lors des congrès fédéraux successifs. Ce document, promu en 2013 par Alfredo Pérez Rubalcabajustement pour rassembler les différentes sensibilités du parti en matière fédérale à l'aube du processus, a servi jusqu'au dernier congrès du PSOE à définir son modèle territorial.
« Quand je parle de l’État fédéral, il y a le déclaration de Grenade très claire sur le sujet », a également défendu le leader des socialistes asturiens concernant la position « commune et historique » du PSOE qui romprait, selon lui, le pacte conclu avec les Républicains pour l'investiture de Salvador Illa. Le document qui a servi de guide pour unifier les positions, entre les plus et les moins sensibles à la décentralisation, dont le CPS, est désormais devenu une arme de jet.
Le fait que Sánchez ait considéré comme « incontestable » que le pacte de financement signifierait « un pas dans la fédéralisation de notre État autonome » a largement contribué à cela. Face à cela, un dirigeant d'un des territoires les plus critiques répond qu'aucune de ses pages ne contient le terme « privilège ». « Si nous parlions de proposer la même chose pour toutes les communautés autonomes, nous parlerions alors de la déclaration de Grenade », ajoute-t-il.
L'agitation de ce débat, contenue depuis plus d'une décennie, menace de se prolonger jusqu'à un prochain congrès fédéral. Avec la renouvellement du leadership territorial en attendant, dans certains territoires, on estime qu'il serait convoqué pour l'automne prochain et à partir de là, les congrès régionaux se tiendraient en cascade. Chez Ferraz, on n'exclut cependant pas qu'il puisse partir au premier trimestre de l'année prochaine. Quelle que soit la date à laquelle il aura lieu, différents secrétaires généraux font pression pour que ce débat ait lieu dans les instances internes.
La fédération d'Estrémadure a formellement exigé la convocation du Conseil politique fédéral, où siègent tous les secrétaires généraux, tandis que depuis d'autres territoires, ils déclarent ne pas concevoir le scénario de fermeture de la porte au débat interne. Les divergences sur les limites du fédéralisme coïncident avec des positions éloignées entre territoires lorsqu'il s'agit de s'accorder sur un réforme du modèle de financement régional.
Principe d'ordinanalité
La vérité est que le document de base du Déclaration de Grenade souligne des aspects auxquels s'accrochent tant les critiques que les défenseurs du financement unique de la Catalogne. En faveur de ce dernier, il ressort que le texte fait référence à la base juridique de l’ordinanalité pour que « la contribution interterritoriale ne place pas celui qui cotise dans une condition relative plus mauvaise par rapport à celui qui en bénéficie ». Justement, l’accord divulgué par ERC fait référence au fait que « le financement de la Catalogne doit respecter le principe d’ordinanalité ». « Les contributions des communautés autonomes par habitant, classées selon une échelle du plus élevé au plus faible, doivent maintenir le même ordre dans l'échelle de ce qu'elles reçoivent », précise le texte.
En faveur de ceux qui agitent ces principes pour s'opposer au financement singulier, au-delà du fait que la déclaration propose de les réaliser par consensus d'État pour une réforme de la Constitution, est le fait qu'elle consacre « le caractère exclusivement fédéral de l'impôt ». sociétés. » De même, et conformément aux dispositions légales, fait référence à la création de consortiums fiscaux « pour une meilleure coordination de la collecte des impôts » entre les collectivités et l'Etat. Le pré-accord fait référence à la gestion de tous les impôts et non à un consortium mixte entre la Generalitat et l'État, mais à son propre organisme (l'Agence des Impôts de Catalogne).
Harmonisation fiscale
La déclaration de Grenade fait également référence à « l’homogénéisation de la fiscalité des successions et des donations pour éviter une concurrence à la baisse entre la LACC et sa déconfiscalisation progressive ». Pour cela il est proposé « établir un sol homogène sur tout le territoire, laissant une marge à la LACC pour son élévation. De même, il souligne le concept d'« effort fiscal similaire », « compris comme l'existence d'une référence normative de taux d'imposition effectifs égaux ».
L'accord d'investiture, en revanche, prévoit « l'augmentation substantielle, par la Generalitat de Catalogne, du capacité de réglementation fiscale en coordination avec l’État et l’Union européenne. Cela indique également une modification de la Lofca pour rendre les engagements effectifs. En ce sens, la Déclaration de Grenade souligne, en référence à la loi de financement des communautés autonomes, qu'« elle devrait être dans ce contexte une norme juridique nécessaire au développement de ce qui est spécifiquement prévu dans la Constitution, en adaptant sa portée de réserve matérielle ». aux nouvelles dispositions constitutionnelles, nécessitant leur approbation dans l’accord du Sénat.
Solidarité interterritoriale
Contribuer ou non à la solidarité interterritoriale est la question à laquelle les fédérations socialistes font le plus appel pour se positionner sur le nouveau financement de la Catalogne. Parmi les quelques concessions que Sánchez a faites concernant le contenu du pré-accord, il y a eu celle de souligner qu'« il parle aussi de solidarité interterritoriale ». La plupart des critiques internes reposent sur le fait que ce principe n’est pas respecté. La déclaration indique qu’« un niveau de services publics de base (éducation, santé, services sociaux et retraites), qui constitueraient, le cas échéant, un mandat impératif dans la répartition des ressources publiques du pays.
Le document convenu avec les Républicains fait référence au fait que « la Generalitat doit contribuer à la solidarité avec les autres communautés autonomes afin que les services fournis par les différents gouvernements autonomes à leurs citoyens puissent atteindre des niveaux similaires. à condition qu’ils fassent un effort budgétaire similaire.. Mais la clé pour mesurer cette solidarité interterritoriale réside dans la façon dont est traduit le point suivant de l'accord : « La contribution aux dépenses de l'État sera fixée à travers un pourcentage de participation aux impôts ».
