Approuvée en 2021, la loi pour la protection des enfants et des adolescents contre les violences (Lopivi ou « loi de Rhodes ») a institutionnalisé la figure des animateurs du bien-être, aussi appelés anti-harcèlement. Il s’agit d’un rôle fondamental pour un bon climat scolaire et un apprentissage qui, cependant, ne décolle pas encore en Espagne. Un nouveau rapport, et il y en a déjà quelques-uns, le confirme.
Educo, une organisation non gouvernementale de protection des enfants, a publié ce vendredi une analyse dans laquelle il est confirmé que des coordinateurs sont présents dans la majorité des centres éducatifs, mais que leur impact réel est très limité. Les raisons : manque de temps, de formation et de compensation financière.
Les coordinateurs anti-harcèlement ne sont toujours pas présents dans les écoles quatre ans après la loi
Le ministère de la Jeunesse et de l'Enfance, dirigé par Sira Rego, a réitéré à plusieurs reprises son intention de renforcer ce chiffre, ce avec quoi la nouvelle ministre de l'Éducation et de la Formation professionnelle, Milagros Tolón, est pleinement d'accord, en faveur de remplir ce rôle avec des professionnels spécialisés et non avec le premier enseignant qui manque. Cependant, aucun des deux ministères n’a présenté, pour l’instant, de plan précis.
« Le coordinateur bien-être aide à prévenir et à canaliser tous les types de violences : harcèlement, violences domestiques ou violences sexuelles. Ce sont des alertes précoces qui, si elles ne sont pas prises en compte, peuvent devenir des situations graves »
Les îles Canaries, la Galice et la Catalogne sont les rares autonomies dans lesquelles un complément de salaire a été institué. Le rapport Educo souligne que l'Andalousie se limite à réglementer le chiffre avec des instructions, sans disposer de délais ni de supplément financier, comme cela se produit dans la Communauté valencienne.
Galicia s'en sort un peu mieux puisque sa réglementation est « solide » et dispose de fonctions détaillées et d'un certain temps de déclenchement, bien qu'elle exclue le plafond 0-3 ans. Madrid a une formation obligatoire de 40 heures, mais il n'y a aucune garantie de libération temporaire ou de complément de salaire. Euskadi s'engage dans plusieurs initiatives (équipes Bizikasi et BAT) qui incluent des formations obligatoires. Cependant, ils supposent une accumulation excessive de fonctions. La situation est bien pire en Castille et León, où, selon le rapport, il n'existe même pas de réglementation à ce sujet.
Il n'existe pas de réglementation unique qui exige que ce chiffre ait les mêmes exigences dans toute l'Espagne.
« Le coordinateur du bien-être aide à prévenir et à canaliser tous les types de violence : harcèlement, violence domestique ou violence sexuelle. Il nous permet de détecter ce qui parfois ne se voit pas, comme des changements de comportement ou des relations préjudiciables. Ce sont des alertes précoces qui, si elles ne sont pas prises en compte, peuvent devenir des situations graves », explique Mónica Viqueira, spécialiste de la protection chez Educo.
Absence de réglementation étatique
Lancé à l'occasion de la journée scolaire de la non-violence et de la paix, le rapport met en garde contre les fractures territoriales qui mettent en danger l'égalité de protection. Pour commencer, il n’existe pas de réglementation unique qui exige que ce chiffre ait les mêmes exigences dans toute l’Espagne. Madrid, les Asturies et la Navarre n'émettent des circulaires qu'au début du cours. Certaines communautés comme les Îles Canaries, la Cantabrie et l'Estrémadure établissent des tranches de disponibilité horaire liées à la taille du centre (2 à 5 heures par semaine), tandis que d'autres comme Aragon, Madrid, Murcie ou Castille-La Manche attribuent un pool général d'heures que les équipes de direction répartissent à leur discrétion. Les Asturies ont récemment élargi les heures attribuées à ce personnage, et la Galice permet d'attribuer jusqu'à deux séances d'enseignement et deux séances complémentaires fixes. Cependant, dans des territoires comme l'Andalousie, les Îles Baléares, la Navarre, Ceuta et Melilla, aucun délai minimum n'est fixé, ce qui compromet la capacité réelle de cette figure à remplir sa fonction.
« Il ne suffit pas de nommer n'importe quel enseignant pour s'en sortir. En tant que personnage crucial pour la protection des enfants et des adolescents, ils doivent avoir un minimum de connaissances et se voir attribuer du temps, une formation et toutes les ressources dont ils ont besoin. Sans cela, nous avons une obligation légale qui ne se traduit pas par une véritable protection des garçons et des filles », insiste Viqueira.
Stade 0-3 ans, le grand absent
Educo souligne que le premier cycle de l'éducation préscolaire (niveau 0 à 3 ans) et l'éducation à régime spécial sont encore pratiquement exclus du déploiement, bien qu'ils soient des domaines critiques pour la prévention et la détection précoce.
Le rapport dénonce également l'absence de mécanismes de coordination externes avec les services sociaux, de santé et les forces de sécurité, ainsi que l'absence de normes internationales de protection de l'enfance dans la plupart des réglementations. « Il ne suffit pas de réagir à la violence, il faut la prévenir. Et cela nécessite une planification, une coordination et un engagement politique. Et c'est urgent parce que la violence contre les enfants est un problème grave et croissant. Ses conséquences durent toute une vie », concluent les techniciens qui ont préparé le rapport.
Face à cette réalité, Educo propose trois mesures urgentes. La première, garantir un dévouement horaire proportionné à la taille et à la réalité du centre. La seconde, une formation continue et certifiée. Concrètement, articuler trois niveaux : un de base pour l'ensemble de la communauté éducative, un autre intermédiaire pour ceux qui coordonnent bien-être et protection, et un autre avancé et adapté à la complexité du centre. Le troisième est la reconnaissance économique de ceux qui remplissent ce rôle.
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